汕头在全国率先开征建筑施工扬尘排污费

汕头在全国率先开征建筑施工扬尘排污费
邝键

        近年来，汕头市环保局大力推行强势环保理念，深入贯彻“依法、全面、足额”的排污费征收方针，加大排污费征收执法力度，促使全市排污费征收工作取得了新进展、有了新突破，继2007年度取得全市排污费入库额比2006年增长30.47%的较好成绩之后,2008年全市排污费总入库额达到5242万元，比2007年度又增长了22.18%。排污费在污染大幅减排的形势下逆势上扬，建筑工程排污费的大幅增长是关键。其中，建筑工程扬尘排污费在全国率先开征，进展顺利，成效明显，起到较好的示范带动作用。
排污收费增四倍、污染投诉减六成
       汕头市从2008年开始，对建筑施工工地全面开展包括废水、噪声、扬尘项目在内的工程排污费。全年建筑工程排污费入库金额847万元，比2007年增长了4倍。建筑施工工程排污费的全面开征，除了大幅增收排污费外，同时还取得了较好的社会效益，以收促管使夜间施工噪声扰民投诉大幅度减少了六成多，建设项目环境管理进一步规范有序。
       汕头市从2007年下半年就将全面开征建筑工程排污费做为排污费扩面增收的突破口，一方面加强与审计、财政、物价、法制、建设等部门沟通，另一方面吃透政策法规，做好前期摸底测算工作，根据建筑企业的特点,对建筑施工排污申报方式、核定方式、计费方式、管理方式进行了专题研究，寻找对策，在依法的基础上，按方便实用的原则制订改革方案。方案一是强调建筑施工单位必须进行排污申报登记；二是允许建筑施工单位自愿选择按实测模式或简便模式申报排污情况；三是在建筑工程施工开始后，根据施工排污实际情况，按季核定征收排污费；四是加强建设项目环境保护验收把关，对未在工程竣工验收前结清所有建筑施工工程排污费，提供排污费缴讫证明的施工单位，暂缓办理项目环境保护验收手续。2007年10月，《关于进一步加强建筑施工工程排污费征收管理的通知》经政府审查后，在汕头市政府公报上刊登，开始实质性运行。
破解排污核定难题，建立收费新模式
       这次改革通过破解建筑施工排污核定难，从方便中小企业排污申报入手，建立建筑施工收费新模式，实现系统联动以收促管，以项目验收把关促历年漏征扬尘排污费补交。2008年4月还出台了《关于进一步规范公路建设项目环境管理的通知》，将建筑工程排污费征收引向深入，将所有建筑工程纳入排污费征收范围，对噪声、废水和扬尘项目全面核定污染物排放量，计征排污费。
新制度根据国家《排污费征收使用管理条例》中“具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的监测方法进行核定；不具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的物料衡算方法进行核定”的规定确定：建筑施工单位可自愿选择按实测模式或简便模式申报排污情况。选择实测模式申报的建筑施工单位应委托有资质的环境监测站对其排污情况进行实测，环境监察机构按其申报实测数据和国家规定标准核定征收。针对大部分建筑工地规模小实测困难的特点，对选择简便模式申报的施工工地只需将排污基本情况申报，环境监察机构则按排污系数及行业测算值和国家规定标准定额收费。如废水按小型企业以排放1.8吨水折1污染当量计征，扬尘以建筑及施工场地面积为基数，按全工期每平方米排放1污染当量计征，噪声按抽测平均日间施工超标7分贝、夜间施工超标16分贝计征。简便模式测算符合有关规定和客观实际，更大大方便企业，受到普遍欢迎。
强化宣传教育，加大执法力度
       虽然建筑施工排放废水、噪声、扬尘，污染客工业观存在，国家对废水项目、超标噪声和排放一般性粉尘均制订了排污收费标准，建筑工程定额预算也有建筑施工工程排污费的合理开支，但由于原来环保部门仅征收建筑工程超标噪声排污费，对扬尘排污费等，由于核定排放量困难，此前基本没有征收。原征收对象主要为工业民用建筑施工单位，对公路等市政工程公共建筑施工失管，少征漏征现象比较普遍，积重难返，规范收费压力大。
        汕头市环保局强化新制度实施的宣传工作，将有关法规规范和文件资料编印成册，发放到每个工地，监察人员上门做好解释说服工作，针对项目业主、建设方、施工承包方面的不同特点，因势利导，耐心教育晓之利害，促成相关企业守法经营，依时申报，及时交费，配合管理。新制度对夜间施工超标噪声开征了高额排污费。违规夜间施工单位除了被处罚款外，还需交纳超标噪声排污费；对经许可夜间施工的单位，虽可免受处罚，但也需交纳超标噪声排污费。这对企业触动很大，不少企业因此优化施工方案，压缩工期，尽量避免夜间开工作业，从而大大减少了施工噪声对市民的污染，达到以收促管，减少投诉的效果。在加强宣传的前提下，环保部门加大执法力度，环境监察机构对建筑施工工地加强巡查管理，对不按规定申报、违规施工的施工单位，以及逾期不办理验收手续的建设项目依法处罚，促使建筑工程排污费开征工作顺利进行。